公共組織是與私營組織相對的概念，它是不以營利為目的，以追求公共利益為其價(jià)值取向，以協(xié)調(diào)公共利益關(guān)系、提供公共服務(wù)、管理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序?yàn)榛韭毮艿慕M織，它一般擁有公共權(quán)力或者經(jīng)過公共權(quán)力的授權(quán)，負(fù)有公共責(zé)任。

在我國，包括政府在內(nèi)的公共組織在社會(huì)生活的各個(gè)層面都起著舉足輕重的重要作用。同時(shí)，隨著社會(huì)進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)發(fā)展，公眾對公共組織的治理水平和組織能效也在不斷提出更高的要求。

目前，確實(shí)有很多公共組織面臨著組織體系不健全，內(nèi)部管理不規(guī)范，創(chuàng)新理念匱乏，能力不足與活力缺失的問題。因此，重慶品牌戰(zhàn)略咨詢公司桔禾邦認(rèn)為如何通過更加有效的內(nèi)部治理保障組織體系的高效運(yùn)行是很多公共組織面臨的難題。獲得更高的社會(huì)認(rèn)同度，增強(qiáng)參與公共服務(wù)的積極性，提升資源動(dòng)員能力以及競爭力，是擺在很多公共組織面前的新挑戰(zhàn)。

應(yīng)對挑戰(zhàn)，公共組織需要?jiǎng)?chuàng)新管理思維，改善組織體系，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)變革的人才，引入管理系統(tǒng)等先進(jìn)管理工具。作為一種成熟的管理方法，已經(jīng)在企業(yè)實(shí)踐中獲得驗(yàn)證的流程管理應(yīng)該可以對公共組織的效能提升起到積極的作用。

盡管公共組織與企業(yè)的管理實(shí)踐有著明顯的不同，但企業(yè)和公共組織具有一定的共性。從管理學(xué)上看兩者都是組織，所以企業(yè)采用的管理工具在做一些適當(dāng)修正后，同樣可以運(yùn)用到公共組織管理之中。僅就流程管理而言，即可在客戶至上、聚焦價(jià)值以及持續(xù)改善的組織文化等三方面促進(jìn)公共組織效能的提升。

邁克爾·哈默在其著作《企業(yè)再造》中將流程定義為：把一個(gè)或多個(gè)輸入轉(zhuǎn)化為對客戶有價(jià)值的輸出的活動(dòng)。業(yè)務(wù)流程的核心就是為客戶創(chuàng)造價(jià)值，而真正樹立和貫徹以客戶為核心的指導(dǎo)思想，正是當(dāng)前我國公共組織提升效能的關(guān)鍵所在。

當(dāng)前，隨著社會(huì)和組織的快速發(fā)展，很多機(jī)構(gòu)越來越臃腫，跨部門溝通越來越難，崗位職責(zé)分工過細(xì)，造成崗位人員的技能單一，視野受限，只關(guān)注自己的一畝三分地，各自為政，無法從整體角度考慮解決問題。

而流程管理的以客戶為中心，為客戶創(chuàng)造價(jià)值，端到端打通，打破部門墻等理念，正好契合了當(dāng)下中國各類組織的實(shí)際，能夠?yàn)樗麄兇鹨山饣?，產(chǎn)生價(jià)值。通過思考和定義誰是自己的客戶，公共組織才能更加明確自己的組織愿景和工作目標(biāo)，從而確保組織戰(zhàn)略及策略的正確性和合理性。

那么，優(yōu)秀的流程管理又能為組織產(chǎn)生哪些價(jià)值呢？第一，能夠識別聚焦價(jià)值最大的業(yè)務(wù)流程改善。第二，能夠確保組織資源利用最大化。因?yàn)槲覈步M織固有的歷史沿革，往往使其對價(jià)值與成本的考量相對不足。如何科學(xué)合理地提高效能、減少浪費(fèi)一直是公共組織面對的一個(gè)難題。流程管理以價(jià)值為基礎(chǔ)，天然具有價(jià)值導(dǎo)向的特性，公共組織引入流程管理就必然帶來相關(guān)人員對價(jià)值的認(rèn)知及關(guān)注。

公共組織面臨的另一個(gè)重大挑戰(zhàn)是人浮于事，人員責(zé)任心不強(qiáng)。而通過流程責(zé)任人機(jī)制，可以推動(dòng)各級主管的主動(dòng)擔(dān)責(zé)意識。從而使組織人員主動(dòng)進(jìn)行流程優(yōu)化，同時(shí)還能固化最佳實(shí)踐，保持持續(xù)改善。

公共組織的變革涉及管理理念，管理職能，管理體制，管理方式，管理行為等各個(gè)方面，是一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程。它涉及到人員觀念的再造，工作流程的優(yōu)化與再造，組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化與再造以及組織文化的再造等各個(gè)方面。

因此，引入流程思維，再造組織文化成為公共組織通過流程優(yōu)化提升效能的關(guān)鍵之舉。因?yàn)榱鞒坦芾砩婕懊鎻V，給各個(gè)部門和人員的利益帶來威脅，加上人固有的惰性，必然遭到各方面的抵制。因此，必須讓相關(guān)人員了解流程管理的意義，明確重要性，徹底擺脫頭腦中的舊框框。通過流程思維的導(dǎo)入，克服組織中的官僚習(xí)性和僵化的文化觀念，營造積極向上的創(chuàng)新態(tài)度。

目前，我國的公共組織在提升組織效能方面仍有較大空間，同時(shí)組織效能的提升也存在一定的必要性和緊迫性。而流程管理早已在企業(yè)中得到成熟地應(yīng)用，在公共組織中也必然可以發(fā)揮積極的作用。然而，因?yàn)楣步M織自身的特點(diǎn)，組織文化能否對流程優(yōu)化起到支撐而不是阻礙的作用，成為組織效能能否提升的關(guān)鍵。為此，有必要首先引入流程思維，進(jìn)行人員培養(yǎng)與培訓(xùn)，定義組織中的流程負(fù)責(zé)人，組建流程管理團(tuán)隊(duì)，通過試點(diǎn)逐步在組織中推廣流程管理的方法。

通過流程管理全面提升組織效能，是每個(gè)組織努力的方向。而只有不斷的實(shí)踐嘗試，才能探索出適合自己的流程管理制度，使組織不斷提升效能，成為流程管理的標(biāo)桿。

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